近日，工业和信息化部印发《信息通信行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出到2030年全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，以13个主要指标、26项重点任务，为未来五年信息通信行业发展绘就清晰时间表与路线图。
“‘十四五’更多解决的是‘连接’，而‘十五五’要解决的是‘智能连接’。”DCCI互联网研究院院长刘兴亮在接受《人民邮电》报记者采访时说。
网络还在建，但“网络”两个字的含义已经不同了
这是一份承前启后的规划。打开《规划》，13个量化指标锚定方向：信息通信行业收入从3.8万亿元增至4.1万亿元；智能算力规模从1590EFLOPS增至9800EFLOPS，增长超5倍；50G-PON端口从2万个增至100万个；新建大型超大型算力设施运行电能利用效率（PUE）降至1.2以下。
工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员盘和林对《人民邮电》报记者表示，《规划》有诸多亮点：明确“适时启动6G商用”，首次提出智能体互联网络，同时设定具体算力规模目标。“最显著的变化体现在三个方面：一是从5G到6G的代际跃迁，二是从传统数据中心向算力集群的模式转变，三是智能体互联网、太空算力、AI反诈等前沿技术路线的深度融合。”
变的是方向，不变的是逻辑。“十四五”期间的5G、千兆光网、新型数字基础设施，解决的是网络“有没有、快不快、覆盖广不广”；到了“十五五”，网络建设继续推进，重心却明显向6G、万兆光网、智能算力、卫星互联网、人工智能、安全治理延伸。通信网正在从传统的连接基础设施，升级为集连接、算力、数据、智能于一体的新型基础设施。
值得注意的是，两位专家均指出，行业收入年均1.5%的预期增速，折射出行业正直面增长承压的现实——依托传统业务拉动增长的原有路径已难以为继。而《规划》给出的破局思路，并非对现有网络进行简单扩容，而是面向人工智能时代，重塑新一代数字基础设施。
把能力准备好，而不是“大干快上”
信息通信基础设施有一个行业特性：不能等需求完全爆发以后再建。5G如此，算力如此，未来6G也是如此。“如果等市场需求已经形成再建设，很可能反过来成为产业发展的瓶颈。”刘兴亮说。
但“超前”的另一面，是不能变成“大干快上”。如果各地都追求规模、都建同质化项目，就可能出现设备先进但利用率不高的问题。
分寸何在？盘和林给出几点建议：分层推进、梯度部署，不搞“一刀切”；需求牵引、场景驱动，针对需求精准部署；存量利用与增量建设融合，当前5G网络的部分设备将通过融合组网方式进入6G网络。
“十五五”算力发展要回答的，已不是简单的“算力够不够”，而是“算力在哪里、谁来用、能不能高效用起来”。刘兴亮特别提醒，要警惕一种新的“算力政绩冲动”——建了多少不等于用了多少，峰值算力也不等于有效算力。未来算力竞争不能只比“谁的卡多”，而要比利用效率、网络调度能力、国产芯片适配能力和产业应用能力。
《规划》还要求，新建大型超大型算力设施PUE压降至1.2以下。这个数字每下降0.01，背后都是散热、供电、架构的系统性工程。在智算集群功率密度持续攀升的背景下，往往意味着液冷技术、供配电系统、服务器架构甚至数据中心选址都要同步优化。“政策信号非常清楚：‘十五五’不能只算算力账，还必须算能源账。”刘兴亮说。
底座修好了，还要有人愿意用、用得好
底座越智能，治理越要跟得上。AI、6G、卫星互联网、智能体有一个共同特点：技术迭代越来越快，而传统监管规则的制定周期相对较长。监管如何既“管得住”又不拖慢创新？
“最好的监管不是给创新踩刹车，而是给创新装护栏。”刘兴亮用了一个比喻：既让车跑得快，也不能让它冲出道路。低风险领域给创新留空间，高风险领域建立准入和审计机制，出现系统性风险时监管迅速介入。《规划》提出“技管结合、敏捷高效”的治理体系，“敏捷”二字，重若千钧。与此同时，《规划》部署“人工智能+反诈”专项工程，建设不少于2000个超级基站，锻造极端场景下的通信保底能力。
底座修好了，还要有人愿意用、用得好。“5G+工业互联网”已走过技术验证期，关键在于——企业为什么要用，用了能不能赚钱。刘兴亮观察，一些项目仍存在“为了5G而5G”的现象。企业真正关心的只有三件事：提高效率、降低成本、创造收入。《规划》提出“5G+工业互联网”升级版、行业虚拟专网和标识解析规模化应用，方向已经明确；下一步真正的考验，是能否形成一批低成本、标准化、可复制的解决方案。
竞争的另一个战场在国门之外。新兴市场的网络升级、光纤和数据中心建设带来巨大增量，中国企业在设备、工程、运营和成本控制上优势明显。但风险同样明显：通信产业已不再只是商业竞争，而越来越受到地缘政治、技术标准、供应链安全的影响。“6G竞争的第一战场，可能首先是标准。”刘兴亮说。谁能向国际标准贡献更多技术方案、专利和产业实践，谁就更有可能掌握主动权。
挑战同样清晰。高端算力芯片、EDA等基础软件、高端光通信器件和仪器仪表，仍是必须攻克的“卡脖子”环节。但在两位专家看来，产业链韧性的要义，不是所有东西都自己做，而是“关键时候有替代方案，核心环节有自主能力，全球合作有回旋空间”。
从“十四五”建成全球规模最大的5G网络、历史性实现“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”，到“十五五”瞄准6G商用、万兆光网和9800EFLOPS智能算力——基础设施先行，是中国信息通信业一以贯之的逻辑；而这一次，先行的目标是拿到智能时代的入场券。
一份规划、13个指标、26项任务，目标背后是信息通信行业发展的方向性转变：不只追求“连得多”，更要追求“连得聪明”。对普通人来说，或许感知不到具体的指标变化，但未来的某个清晨你也许会突然发现，地铁里视频不再卡顿，AI智能体回应得更快了、自驾穿越无人区时信号时刻在线……基础设施的升级从来悄无声息，但改变，往往就从这些不起眼的瞬间开始。
本文来源：人民邮电报
