电子信息制造业规模大、链条长、创新活跃，市场化与国际化程度高，赋能引领作用显著，是我国重要的支柱产业和实现新型工业化的有力支撑。近日，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发《电子信息制造业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），立足“十四五”产业发展基础及新一轮科技革命和产业变革大背景，统筹高质量发展和高水平安全，将安全理念贯穿产业基础攻关、整机系统升级、新兴赛道培育、可持续发展、对外开放合作全链条，锚定到2030年规模以上企业营业收入突破30万亿元的发展目标，同时明确产业链安全水平显著提升的目标，筑起“发展促安全、安全保发展”的双向支撑格局，为我国电子信息制造业行稳致远擘画清晰蓝图。
一、深刻领悟《规划》背景，筑牢产业高质量发展根基
（一）“十四五”时期产业发展取得显著成效
过去五年，我国电子信息制造业发展取得积极成效，产业规模持续壮大。2025年，计算机、通信和其他电子设备制造业营业收入达17.4万亿元，占工业营收比重12.5%，连续13年位居41个工业大类行业首位。“十四五”期间，集成电路、服务器、新型显示、人工智能终端、北斗应用、光伏、锂电池等领域实现突破，培育形成一批长板技术与产品，涌现出一批制造业单项冠军、专精特新企业，为推进新型工业化、建设制造强国和网络强国奠定坚实基础，也为“十五五”产业高质量发展积蓄了有利条件。
（二）“十五五”时期坚持统筹发展和安全
“十五五”时期，人工智能引领新一轮科技革命深度重塑电子信息制造业产业生态，使产业智能化、绿色化、融合化特征愈发明显，为产业迈向高端化、赋能数字经济和新型工业化带来重大机遇。但也要看到，产业发展仍面临多重挑战：关键核心技术、高端设备仍然存在短板，产业链供应链断点堵点尚未完全破解，外部技术脱钩风险持续加剧；行业结构性矛盾突出，高端人才、长效创新要素供给不足，向全球高端价值链攀升压力较大。《规划》统筹高质量发展和高水平安全，明确既要抢抓发展机遇，做大产业规模、培育新兴动能，也要强化底线思维，在开放合作下实现高质量发展和高水平安全的协同推进。
二、持续强化支柱地位，绘制产业高质量发展蓝图
《规划》紧扣产业安全发展主线，构建了“强基础、提能级、拓增量、优生态”的四维框架，旨在夯实产业安全底座，增强整体竞争能力，拓宽安全发展空间，筑牢产业协同发展屏障，为电子信息制造业高质量发展提供核心抓手。
（一）夯实产业基础能力，筑牢核心技术供给底座
《规划》将筑牢产业基础能力作为首要任务，瞄准产业链薄弱环节实施全链条攻关。集成电路领域，推动高性能处理器、高密度存储器等高端芯片攻关，做精做细成熟制程、提升先进制程能力，补齐装备、材料、零部件、EDA/IP核短板，推动宽禁带半导体产业提质升级、超宽禁带半导体产业化发展。电子元器件、电子材料领域，重点攻关一批可直接落地的“货架产品”，提升电子元器件和电子材料的可靠性、稳定性与一致性，搭建中试平台、应用验证中心打通技术落地“最后一公里”。智能传感器、电子专用设备及测量仪器、光子产业等基础赛道，重点提升工艺能力、质量管控以及首台（套）推广应用范围，补齐仿真设计软件、共性工艺平台、关键工艺材料等短板。通过对基础领域的系统部署，加快破解核心环节“卡脖子”问题，夯实技术发展主动权。
（二）增强整机与系统竞争力，提升产业链供应链韧性
《规划》明确提升重点领域产业链韧性，夯实产业发展生态。先进计算领域，统筹计算根技术、关键元器件、软件算法协同攻关，推动算力、存力、运力、电力多要素联动创新，布局存算一体、光计算、量子计算等新型计算范式，健全标准体系，夯实计算基础设施安全底座。消费电子领域，推动手机、PC、可穿戴设备等终端向智能化、融合化演进，攻坚空间计算、显示光学、感知交互等关键技术，拓展多领域场景落地。软硬协同领域，推进RISC‑V研发及产业化，壮大开源鸿蒙国产操作系统生态；巩固通信设备竞争优势，推动工控设备智能化升级，构建算控感传一体化工业计算体系，促进激光、雷达、移载设备迭代，适配智能驾驶、低空经济等新兴场景发展。通过整机牵引配套、配套支撑整机，打通从核心元器件到终端系统的完整链条，形成“长板更强、短板补齐”的供应链格局。
（三）培育产业新增长点，释放新质生产力增长效能
《规划》重点瞄准能源电子、时空信息、人工智能硬件底座、行业电子四大方向，拓展新赛道、锻造新优势。能源电子领域，统筹光伏、新型电池、电力电子技术升级，推进钙钛矿叠层电池、固态电池、钠电池产业化，聚焦电池及储能系统安全，完善热管理与系统集成技术，兼顾产业规模扩张与安全水平提升。纵深拓展北斗规模化应用，攻关抗干扰、星地融合技术，前瞻布局卫星互联网，守牢天地一体化信息安全底线。围绕AI芯片、端侧设备、端侧大模型、智能体全链条，同步部署安全芯片、可信运行环境、隐私保护等技术，建立终端智能化分级评估体系，实现创新与安全协同。面向汽车、医疗、航空航天、海洋等行业电子高可靠高安全需求，推进专用芯片、传感器、整机系统协同攻关，依托应用场景带动产品安全能力提升。
（四）提升可持续发展能力，构建现代化产业治理体系
《规划》从创新能力、产业治理、区域布局、对外开放四个维度完善产业安全治理体系。知识产权与标准领域，布局高价值专利，完善标准体系，推进军民标准通用化，建设概念验证、中试平台，强化战略科技力量。产业治理现代化领域，开展行业规范条件制修订，规范行业竞争秩序；推进卓越质量提升工程，完善碳足迹核算，规范退役产品回收利用，实现质量安全、生产安全、绿色安全协同推进。产业区域协同布局方面，打造世界级先进制造业集群，引导产业有序转移。在对外开放合作方面，用好双多边合作机制，扩大国际交流合作，推动中国标准国际化，完善反制裁、反长臂管辖相关举措，在“开放中保安全，安全中促开放”。
三、明晰产业发展态势，指引产业高质量发展路径
结合《规划》全文导向，“十五五”时期我国电子信息制造业呈现四大战略性发展趋势。
一是技术创新向基础层纵深突围。产业创新重心由应用层规模扩张加速向芯片、基础元器件、关键材料、工业软件等产业根基环节下沉，改变“重应用、轻基础”的发展路径，以底层技术突破筑牢国家安全与产业发展的技术根基。
二是产业体系全面向人工智能深度赋能跃迁。人工智能成为贯穿全产业链的核心技术变量，硬件底座、端侧智能、算电协同成为竞争制高点，以技术赋能产业提质增效，推动电子信息制造业全链条智能化变革。
三是增长动能向多领域场景融合拓展。消费电子、能源电子、时空信息、行业电子协同发力，多赛道多点支撑的增长格局加快形成，产业发展由单纯硬件产品供给，加速向“硬件+算法+服务+场景”一体化综合解决方案演进。
四是产业格局迈向安全与开放统筹协调。统筹高质量发展和高水平安全成为产业发展的内在要求，产业链供应链韧性持续增强，区域产业布局更加协调均衡。在筑牢安全底线前提下推进高水平对外开放，在开放合作中提升自身实力，以安全护航开放、以开放促进安全。
展望未来，随着《规划》落地实施，我国电子信息制造业不仅将实现产业规模、创新效能、生态建设的全面跃升，更将实现产业链安全能力系统性增强，在关键领域形成一批自主技术产品，培育一批世界一流企业，为制造强国、网络强国建设提供坚实物质与技术支撑，为中国式现代化贡献力量。
本文来源：人民邮电报
