近日，工业和信息化部发布《关于组织做好2026年度城域“毫秒用算”专项行动的通知》。全国31个省（区、市）的50个地区被纳入本次专项行动实施范围，覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点区域。
这不仅是对去年10月《关于开展城域“毫秒用算”专项行动的通知》的阶段性落地，更标志着中国算力网络在构建“东数西算”骨干大动脉的同时，也延伸至决定用户体验的“最后一公里”。近日，《人民邮电》报记者采访了中国信通院副院长敖立，请他对专项行动进行深度解析。敖立指出，此次专项行动意味着我国算力基础设施发展已迈入“算力与网络深度协同，赋能行业数智化应用”的质变新阶段。
本次文件出台的背景是什么？
当前人工智能应用正加速向金融、医疗、工业制造、教育科研等多场景渗透，辅助诊断、工业质检、存算分离等新兴应用不断涌现，对网络提出了毫秒级连接能力的需求。在此背景下，2025年10月，工业和信息化部印发《关于开展城域“毫秒用算”专项行动的通知》，明确到2027年基本建成高效畅通的城域毫秒用算网络能力体系。在此基础上，2026年3月，工业和信息化部印发《关于组织做好2026年度城域“毫秒用算”专项行动的通知》，在全国31个省（区、市）的50个地区启动城域“毫秒用算”专项行动。此次专项行动的开展，是落实前期总体部署、推动算网融合发展从顶层设计走向落地实施的关键举措。
当前，我国不同地区算力产业基础存在差异，产业应用需求不同，基于算力资源密集、网络基础较好、算力应用需求迫切等原则，选定50个地区率先开展专项行动，核心目的在于通过梯次推进，开展有针对性的调研指导，及时总结可复制、可推广的先进建设经验与典型应用方案，发挥引领带动效应，确保专项行动取得实效，为2027年总体目标的实现筑牢阶段性基础。
城域“毫秒用算”专项行动的核心定位是什么？
“毫秒用算”专项行动是工业和信息化部立足夯实算力新基建、深化拓展“人工智能+”，为提升算力运载能力、推动算网融合从基础连接向高效协同升级的重要举措，其核心定位是构建适配人工智能发展的高效畅通的城域网络能力体系，为算力调度和行业应用提供毫秒级的网络通达能力，为“人工智能+”与实体经济深度融合提供高品质的网络支撑。
专项行动以“毫秒级”网络低时延能力建设为抓手，聚焦城域用算的三个关键环节精准突破：
一是针对算力中心之间互连时延有待优化、跨中心算力调度不畅等问题，推动实现算力中心毫秒互连（<1毫秒），打通城域算力中心连接通道；
二是针对产业园区、医疗机构等重点场所算力接入链路质量不一、时延保障等问题，推动实现算力资源毫秒接入（<1毫秒），打通城域重点场所入算通道；
三是针对终端侧行业应用调用算力时网络时延波动大、与实时性行业应用需求不匹配等问题，推动实现算力应用毫秒可达（网络时延<10毫秒），打通端到端用算通道，提升算力应用体验。
通过三大环节的协同建设，打通算力资源高效流通的“最后一公里”，让算力资源像水电一样“即取即用、毫秒可达”，为“人工智能+”行业垂直应用的规模落地提供核心网络保障。
本次专项行动的实施范围与推进措施有哪些？
首先，在实施范围上，统筹布局，贴合区域发展实际需求。
本次专项行动的实施范围进行了全国统筹、重点聚焦、特色适配的三层布局，既兼顾全国一盘棋的整体推进，又避免“一刀切”建设，使算力网络建设满足区域产业发展需求。
在地域覆盖方面，2026年度专项行动覆盖全国31个省（区、市）的重点城市，以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等国家算力枢纽节点，依托枢纽节点的算力资源集聚优势，形成城域算力网络与“东数西算”工程推进的联动衔接。
在实施主体方面，专项行动由基础电信企业、新型互联网交换中心、算力服务提供商等多元主体参与，形成了“政府引导、企业主导、多方协同”的推进格局。
在产业适配方面，各地区可结合自身产业特色制定差异化推进方向，推动形成与区域产业深度融合、各具特色的算网协同产业生态；如针对制造业重镇，可聚焦智能制造产线调度、工业质检等实时性行业应用优化算力接入方式；针对医疗中心城市，可围绕远程影像诊断、医疗大数据分析等智慧医疗场景创新算网融合服务模式。
其次，在推进措施上，多元协同，保障行动落地成效。
专项行动已形成多元协同的实施主体格局，确立了“政府引导、企业主导、多方协同”的推进机制，由各地通信管理局、工信主管部门牵头统筹，负责制定贴合地方数字化转型需求的实施方案、统筹区域资源、协调建设问题；由基础电信企业、新型互联网交换中心、算力服务提供商协同推进行动实施，实现资源整合与优势互补。
2026年专项行动将聚焦专项调研与中期评估两大核心工作：一是组织开展毫秒用算系列专项调研，全面掌握各地专项行动实施进度、建设成效、存在的问题与困难，针对调研发现的问题及时给予指导，确保按计划稳步推进；二是制定清晰、量化的行动指标要求，组织开展中期评估，工业和信息化部将通过指标核查、专家评审等方式评估各地实施成效，定期优化专项行动实施范围、调整建设重点，确保专项行动始终朝着既定目标有序落地。
专项行动的实施，与国家“十五五”规划哪些重点工作相关？
国家“十五五”规划明确提出全面实施“人工智能+”行动、推进全国一体化算力网建设、推动数字技术与实体经济深度融合等重点工作，城域“毫秒用算”专项行动是对上述重点工作的响应。
首先，专项行动精准对接“人工智能+”行动全面实施的核心需求，满足行业应用对高质量网络的需求。
“十五五”规划提出，全面实施“人工智能+”行动，要求人工智能技术深度融入智慧医疗、智慧交通、智慧安防、智能制造等重点行业。但当前这些行业应用普遍面临低时延、高可靠的网络需求痛点，例如远程手术需要毫秒级的时延保障，智慧交通需要实时的算力响应，智慧安防需要海量视频数据的即时分析。专项行动针对这一关键问题，通过建设城域毫秒用算网络，全面提升城域范围毫秒级算力通达能力，精准满足“人工智能+”重点行业场景的极致网络需求，为人工智能技术走向行业应用规模落地提供核心基础设施支撑，推动“人工智能+”与实体经济的深度融合。
其次，专项行动紧扣全国一体化算力网建设要求，解决算力资源调度与利用效率问题。
全国一体化算力网建设是“十五五”规划的重点任务，其关键目标是实现算力资源在全国范围内优化配置、高效调度。城域网络作为连接国家算力枢纽、区域算力中心与终端用户的关键环节，是算力资源高效流通的“水电管道”。专项行动针对预期目标，明确算间毫秒互连、算力毫秒接入、应用毫秒可达三大重点任务，通过优化城域全光网络部署、推进创新网络技术落地等举措，实现从联算到用算的网络贯通，推动国家算力枢纽、区域算力中心与城域算力节点的三级联动，为算力资源在全国范围内的优化配置奠定坚实基础。
再次，专项行动契合数字经济降本增效发展导向，解决算网资源获取的成本与效率问题。
“十五五”规划提出，推动数字经济降本增效，降低企业数字化转型门槛，专项行动针对该目标，通过提升算网协同效率，大幅提升算力资源利用效率；同时通过丰富算网融合业务类型，打造差异化、场景化的算网服务产品，简化企业算力网络接入流程，降低企业用网用算综合成本，让各类企业尤其是中小企业能够快速、便捷地获取适配自身发展需求的算网资源，切实助力企业数字化转型，为数字经济高质量发展筑牢底座。
本文来源：人民邮电报
