数智时代，算力作为核心生产力正以前所未有的速度重塑产业格局、支撑国家战略。“十五五”规划建议首次将“全国一体化算力网”纳入现代化基础设施体系；国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》明确提出，强化智能算力统筹，加强智能算力互联互通和供需匹配。随着人工智能大模型向生产生活等具体场景深度渗透，能否随时、随地、随需、低成本地获取算力资源支持，已成为影响产业高质量发展的关键变量。
近日，工业和信息化部印发《关于组织开展国家算力互联互通节点建设工作的通知》（以下简称《通知》）及配套技术文件《国家算力互联互通节点建设方案》，部署推进国家算力互联互通节点体系建设。这一体系对构建“全国一体化算力网”有何推动作用？算力互联互通节点又将如何布局、如何建设？带着这些问题，记者专访了中国信息通信研究院总工程师何宝宏与中国信息通信研究院云计算与数字化研究所副所长栗蔚。
构建“1+M+N”算力互联互通节点体系
破解算力供需匹配与用算成本问题
随着人工智能产业爆发式增长，全社会算力需求呈指数级扩张。如何推动全国不同主体、不同类型、不同地域之间分散的公共算力服务实现供需匹配、智能感知、架构适配？构建“1+M+N”算力互联互通节点体系成为最优解。“国家算力互联互通节点是推进国家算力互联互通体系建设的核心抓手和关键承载，加快节点部署将有力推动国家算力互联网建设进程。”何宝宏告诉记者。
《通知》明确，以“1”个已建成发布的国家算力互联网服务节点（以下简称“国家节点”）为核心，建设覆盖“M”个区域节点和“N”个行业节点的“1+M+N”国家算力互联互通节点体系。据了解，自《算力互联互通行动计划》实施以来，“1+M+N”国家算力互联互通节点体系建设稳步推进，成效初显。截至2026年1月15日，已接入31个省（区、市）的155家企业的578个资源池、316 EFlops智算资源、72万张GPU加速卡，部署完成1032万条算力标识，开通数据专线52条，月均调度近300次，有效解决了算力供需匹配和用算成本问题。
在国家节点层面，国家算力互联网服务平台已于2024年建成，可提供标识管理、算力匹配等聚合服务，目前已实现全国31个省（区、市）算力标识系统全线贯通，初步构建起“一池共享、一网互联”的算力调度体系。
在区域节点层面，目前节点推进工作已覆盖北京、上海、广东、四川、湖北等11个省级行政区。其中，北京、上海等地已初步形成平台基础，依托当地算力资源禀赋和产业需求，已完成试验系统搭建，实现区域内异构算力的互联互通、初步调配。
截至2026年1月，北京市算力互联互通和运行服务平台已接入算力服务商45家、算力资源3.9万P，覆盖京津冀蒙晋等地区，上架算力产品137款、算力模型127个，完成服务任务订单220笔；长三角（上海）算力互联互通平台已接入算力服务商362家、算力资源1.83万P，覆盖上海、北京、呼和浩特、宿州、芜湖、香港等地区，上架算力产品40款，完成服务任务订单52笔。
在行业节点层面，平台建设聚焦信息通信、航空航天、科研教育、工业制造、金融科技等重点领域有序推进。何宝宏介绍，中国电信、中国移动、中国联通等基础电信企业，依托自身算力专线、调度服务等优势，搭建了信息通信行业算力服务平台；航空航天、金融科技、工业制造等领域的重点单位，正结合工业场景需求推进算力服务平台建设与技术论证，目前正处于工作方案研究与实践探索初期。
记者注意到，《通知》明确了节点申报规则：每个省级行政区可申报1个“M”区域节点；每个行业原则上可申报1个“N”行业节点。
那么，节点建设的选取优先级该如何考量？栗蔚告诉记者：“节点建设将综合考量战略地位、区域或行业基础条件、前期建设情况、预期成效、保障措施等多方面因素。”
栗蔚进一步解释，“M”个区域节点重点面向算力需求旺盛地区，如京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等国家算力枢纽节点，协同长江经济带、黄河流域、中部地区、“一带一路”等重大战略区域。依据《算力互联互通行动计划》《国家算力互联互通节点建设方案》及《算力互联互通能力要求第1部分：总体框架》开展节点建设，以实现算力资源标识管理、资源汇聚、供需匹配等核心功能。
同时，“N”个行业节点则聚焦重点行业提供市场化服务并接入区域节点，在信息通信、航空航天、科研教育、工业制造、金融科技等重点行业，统筹考虑算力需求要素推进行业节点建设。
采取“三统一”运行机制
实现不同形态、主体、架构算力资源标准化统一
工信部数据显示，当前我国智算规模已达1590 EFLOPS。但与此同时，算力资源分布不均、技术体系多元、调度能力薄弱等问题日益凸显，跨区域、跨主体、跨架构的算力协同仍面临“找不着、调不动、用不好”的现实挑战。
何宝宏表示，我国算力产业各方正积极开展算力互联互通路径探索，提升公共算力使用效率与服务水平成为发展共识。在此背景下，《通知》明确，算力互联互通节点采取“统一标识、统一标准、统一规则”的“三统一”运行机制，通过全流程标准化设计，实现不同形态、主体、架构算力资源的统一规范，助力算力资源在不同节点间高效流转、灵活调度。
记者了解到，在统一标识方面，各区域、行业节点需通过国家节点获取唯一标识编码；算力资源提供商在服务中心完成注册认证后，由算力标识管理系统按标准赋码并纳入区域标识库，确保全网算力可感知、可追溯。“通过构建统一的算力标识体系，为算力资源打造专属的‘数字身份证’，将有效解决算力资源标识不统一的难题，实现全国算力标识一码通行，为公共服务提供标准化的基础支撑。”何宝宏说。
在统一标准方面，依托国家算力互联网（区域、行业）服务中心、算力标识管理系统、算力资源汇聚系统、算力选择系统、算力运行安全监测系统、算力安全保障系统六大核心系统，实现算力资源接口的标准化适配。其中，算力资源汇聚系统通过统一协议对接通算、智算、超算等异构算力资源；算力选择系统构建统一参数信息库，实现不同算力资源的性能、成本等指标横向对比，保障跨节点数据高效传输与调度。
在统一规则方面，明确算力交易、互联调度、安全管控等全流程规则，各类算力资源按统一规则参与市场交易，节点运营主体履行属地监管与服务职能，推动形成有序的算力市场秩序。
何宝宏介绍，在这个过程中，中国信通院重点开展体系研究、标准制定、工程实践、生态建设等四方面工作，全方位支撑“三统一”运行机制落地。
在标准制定上，以标准牵引算力资源统一规范管理。中国信通院牵头制定多项算力领域国标、行标，积极参与国际标准研讨与制定，全面明确标识编码规则、接口标准、调度流程与安全规范，为“三统一”机制落地提供坚实的政策与技术支撑。同时，重点构建算力标识管理体系，目前已完成155家企业共316 EFlops智算资源的标准化标识，算力资源入网入市服务覆盖全国31个省（区、市），搭建起全国统一的算力标识解析服务平台，初步打通了不同算力资源的标识互通壁垒。
“中国信通院支撑地方、行业开展工程试验，在北京、上海、广东、四川、湖北、甘肃、贵州等省市，以及中国电信、中国移动、中国联通启动算力互联网试验网建设。2025年，试验体系累计调度2000万卡时，有效验证了‘三统一’运行机制的可行性与实用性，”何宝宏说，“在试验过程中，我们及时发现并解决了节点建设、算力调度中的技术与流程难题，为全国范围内节点推广建设积累了可复制、可借鉴的实践经验。”
优化公共算力资源配置效率
推动“就近用算”“普惠用算”落地增效
在算力资源供需矛盾突出的当下，盘活公共算力资源，实现算力资源“随时、随地、按需”调用，正是算力互联互通的要义所在。“我们在节点建设中积累了不少经验，发现不同地域的算力经过互联，可以释放很大效能。”栗蔚向记者介绍，随着算力互联互通节点建设的推进，各类典型用算案例竞相涌现，为跨域用算、创新用算提供了可借鉴的实践经验。
在提高算力调度效率方面，强化区域“就近用算”，实现算力资源对接的就近接入。以北京节点为例，其为极氪汽车提供算力支撑，让企业在200公里范围内，实现自动驾驶端数据灵活接入30余个算力池，模型迭代周期缩短至原来的50%。此外，基础电信企业推出的云电脑、云游戏等业务跨域成本高昂，通过建设行业节点，用户可以根据终端位置随时变换接入的算力节点，实现“算力漫游”。截至目前，跨域使用算力资源的用户已达千万。
在促进算力资源供需匹配方面，推进行业“普惠用算”，有效利用边缘计算，“盘活”闲置算力。以四川节点为例，其与未售出的智算国产卡实现了算力互联互通，为腾讯车载功能提供高性价比的算力支撑，既丰富了智能座舱服务场景，又创新了行业用算模式。北京邮电大学联合基础电信企业建设的教育行业节点，实现与华东师范大学、重庆邮电大学、新疆大学等高校智算资源的互联互通，满足了师生“分时复用”的科研实验算力需求，有效降低了长距离传输带来的延时影响。
在提升节点服务水平方面，创新标识管理机制，有效破解服务不足的难题。国家节点最先应用创新标识管理办法，增加网络、服务器、芯片等字段，在张家口百万级标识的自动分钟级采集上报中，实现动态更新、可追溯以及高并发，检索效率和准确性大幅提升。“同时，我们创新用算计量模式，可为企业提供弹性服务。”栗蔚举例说，“某云服务商此前采用‘包年包月’的算力服务模式，难以满足促销活动期间的高通量需求，而将服务计费模式调整为‘卡时’结算后，可实现活动前算力自动扩容、活动后算力快速释放，实现了算力服务随时、随需、便捷获取。”
此外，在卫星发射、遥感数据处理等算力需求峰值波动较大的场景中，算力互联互通平台通过整合区域内分散的智算资源，依托统一标识机制，可快速调用异地闲置算力进行并行处理，大幅缩短了数据处理周期，有效降低了企业算力成本。
随着“1+M+N”算力互联互通节点体系的持续完善，将推动“全国一体化算力网”建设迈入更深层次的落地阶段，助力算力产业高质量发展。
本文来源：人民邮电报
