2025年是“十四五”规划收官之年，也是中国式现代化进程中的关键一年。面对国内外形势的深刻变化，我国信息通信行业坚持创新驱动，深化结构调整，在巩固领先优势的同时，加快培育新质生产力，行业发展呈现稳中有进、质效双升的良好态势。中国通信企业协会组织行业专家，从行业价值、业务创新与市场影响等维度，梳理评选出2025年信息通信行业十件大事。
1.党的二十届四中全会通过“十五五”规划建议，为信息通信业未来五年发展指明智能化、绿色化、融合化新方向。
10月23日，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为信息通信业未来五年发展锚定新航向。建议明确提出建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设网络强国、数字中国，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。强调要前瞻布局未来产业，推动量子科技、脑机接口、具身智能、6G等成为新增长点；适度超前建设信息通信网络、全国一体化算力网等新型基础设施，推进传统设施数智化改造；深化数据资源开发利用，实施工业互联网创新发展工程，全面开展“人工智能+”行动。这为行业迈向高质量发展提供了根本遵循和战略指引。
2.“人工智能+”正式上升为国家战略，国务院出台专项意见全方位推动人工智能与经济社会深度融合。
8月，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，标志着“人工智能+”正式成为国家战略。意见提出“人工智能+”与科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作等六大重点行动和八项基础支撑能力建设。工业和信息化部牵头推进多项人工智能领域核心政策与重点工作部署，以“揭榜挂帅”为抓手，聚焦关键技术攻关与场景落地，锚定人工智能赋能新型工业化的关键任务，推动人工智能与制造业、工业互联网深度融合，完善标准建设与治理规则，引导产业高质量发展。2025年我国人工智能核心产业规模突破1.2万亿元，人工智能赋能千行百业的广度与深度显著拓展，成为发展新质生产力的核心引擎。
3.我国数据要素市场化配置改革提挡加速，数据赋能经济社会发展成效显著。
2025年，我国数据要素市场化配置改革进入提速阶段，数据基础制度体系“四梁八柱”基本建成。国家数据局等部门围绕公共数据开发利用等出台30余项政策，持续完善数据产权、流通交易、收益分配等制度。通过定政策、促供给、建标准、强技术、育生态，高质量数据集建设步伐加快，数据赋能效应日益凸显。全国数据生产量2024年达41.06泽字节，全国数据企业数量超过40万家，数据产业规模达到5.86万亿元。全社会对数据要素价值的认识不断深化，数据在驱动科技创新、优化资源配置、促进产业升级中的作用愈发关键，已成为发展新质生产力的重要支撑。
4.我国卫星互联网在基础设施建设、政策环境优化和大众应用探索等方面取得突破性进展。
2025年，我国卫星互联网发展进入快车道。政策层面，三大基础电信运营商均获颁卫星移动通信业务经营许可，市场准入全面开放。星座建设加速，中国星网（GW星座）和“千帆星座”等进入密集发射期，在轨卫星数量显著增加。11月，工信部启动为期两年的卫星物联网商用试验，重点服务低空经济、远洋渔业、应急通信等场景。大众消费市场迅速兴起，卫星通信正从传统专业领域快速走向消费级市场，支持直连卫星的手机累计销量超2400万台，中国电信的天通卫星用户超300万，应用向汽车、无人机等领域延伸。2025年成为卫星走向大众消费市场的元年，天地一体信息网络生态加速形成。
5.我国空芯光纤技术从关键技术突破走向规模化商用试验，新一代光通信技术的产业化进程加速。
2025年，我国空芯光纤技术实现从实验室到现网的关键跨越，呈现出“产学研用”协同推进的鲜明特征。技术性能屡破纪录，实现了千瓦级高功率激光超长距离稳定传输、单波1T信号超万公里传输，传输损耗低至0.05 dB/km，并完成量子－经典信号“共纤传输”重大实验。商用试验取得实质性进展，中国移动在广东开通首条自主研发的反谐振空芯光纤商用线路，中国电信完成深港110公里跨境系统部署，中国联通实现深港数据中心空芯光纤互联。这些试验验证了其在金融、智算中心互联等低时延场景的巨大价值，为未来6G与智算网络奠定了超高速、低时延的“光底座”。
6.深入综合整治“内卷式”竞争，坚决遏制低价低质竞争，提高行业治理效能。
中央经济工作会议提出纵深推进全国统一大市场建设，要制定全国统一大市场建设条例，实现各类资源要素高效配置，深入整治“内卷式”竞争。针对行业内存在的“内卷式”竞争和低价低质服务等问题，2025年信息通信业开展了系统性综合整治，推动竞争模式从“规模驱动”转向“价值驱动”。工业和信息化部于年初召开全国会议，部署全年行风建设与纠风工作，提出“营造健康生态，维护良好市场秩序”。各省市行业主管部门将“反内卷”作为年度重点工作，明确要求行业企业坚决摒弃“低价倾销、过度营销”等短期行为，严格规范校园市场、携号转网等关键领域的营销。通过强化监管、创新机制和倡导自律，综合整治取得了显著成果。用户权益保障加强，服务质量投诉量明显下降，市场秩序更趋规范，行业自律意识提升。综合治理有效遏制了无序竞争，为行业的高质量、可持续发展奠定了健康有序的市场基础。
7.低空经济加速启航，2025年迈向万亿新赛道。
2025年，低空经济从蓝图规划加速走向体系化、规模化发展。产业顶层设计强化，“低空经济”连续两年写入政府工作报告并首次纳入国家“十五五”规划建议。市场快速成长，预计全年市场规模达1.5万亿元，迈向万亿级新赛道。核心装备领域，民用无人机市场规模稳步增长，eVTOL年度订单总额超300亿元。全国无人机运营企业超过2万家，飞行时间大幅增长。应用场景全面拓展，“低空+”模式在物流配送、应急救援、农业植保、空中游览等领域规模化商用，国产重载电动垂直起降飞行器等关键技术取得突破。一个生态初现、充满活力的战略性新兴产业正蓬勃兴起。
8.从技术突破到生态构建，我国算力网络迈入一体化发展新阶段。
我国算力基础设施在自主创新与体系化建设上取得引领性突破。下半年，华为、中科曙光等企业相继发布全球领先的超大规格算力集群与超节点，通过系统工程创新走出一条独特的AI算力发展路径。在核心硬件突破的驱动下，我国算力基础设施在2025年实现了高质量、规模化发展。截至9月，全国智能算力规模已达1053 EFLOPS，算力总规模位居全球第二。12月，国家算力互联网服务平台跨域体系正式上线，标志着“全国一体化算力网”建设取得阶段性突破，在试运行期间已累计调度超过2000万卡时的算力服务。算力发展正从规模扩张转向网络化、一体化高效服务新阶段，为数字经济与人工智能产业高质量发展筑牢了根基。
9.我国5G-A迈向规模商用，6G关键技术储备与研发体系取得实质性突破。
2025年，我国移动通信行业在巩固5G全球领先优势的同时，有序推进5G向5G-Advanced的演进，并在6G前沿技术上进行超前部署。5G-A已进入规模商用阶段，全国超过300个城市实现网络覆盖，用户规模超千万；创新实践深入核心生产场景，如基于5G-A的具身智能机器人使电网巡检效率提升84%，与AI相结合为智能机器人、AI眼镜等应用提供稳定的高速网络保障。6G研发体系化推进，已形成超300项关键技术储备，并成功研制出覆盖微波至太赫兹全频段的光电融合芯片，为未来“万物互联”奠定硬件基础。我国成功实现了5G-A的商用价值验证，并在6G前沿技术上完成了扎实储备，为2030年前后的商用部署奠定了坚实基础。
10.政策准入与生态建设并行，2025年成为中国eSIM手机规模化商用元年。
2025年，eSIM产业迎来关键突破。工业和信息化部发布了《推进eSIM产业创新发展行动计划（2025—2027年）》，为产业发展指明了方向。中国电信、中国移动和中国联通三大电信运营商于2025年10月同步获得了eSIM手机业务商用试验许可，政策正式破冰。eSIM技术从物联网、可穿戴设备领域全面进军核心的智能手机市场，产业生态加速成型，运营商积极拓展业务。中国联通在10月其预约用户超过17万，中国电信构建涵盖主流品牌的eSIM手机矩阵，实现了从智能手表到智能手机的全场景覆盖；中国移动在全国范围内的指定营业厅开通了eSIM手机的办理服务。eSIM技术正与5G-A、卫星通信、人工智能等技术深度融合，价值超越“取消卡槽”，正演进为支撑万物智联的数字身份基石。在政策驱动与产业协同下，中国eSIM产业迈入规模化商用新阶段。
本文来源：中国通信企业协会
